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                                                                                                                                                                      <kbd id='4734lC2J03'></kbd><address id='4734lC2J03'><style id='4734lC2J03'></style></address><button id='4734lC2J03'></button>

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                                                                                                                                                                            宪法宣传教育将摆在普法宣传的首要位置。根据决议,“七五”普法期间,由宪法确立的我国国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的基本权利和义务等内容,将成为学习宣传的重点。同时,还将施行宪法宣示制度,国家工作人员将在宪法宣誓前专题学习宪法。

                                                                                                                                                                            在宪法学习之外,法治宣传教育的基本任务,是学习民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规的基本知识。

                                                                                                                                                                            除了法律知识本身,法治宣传教育也肩负着在全社会树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念。

                                                                                                                                                                            普法形式:法治文化纳入公共文化服务体系

                                                                                                                                                                            “七五”普法期间,群众有望看到更多制作精良、质量上乘的法治文化作品。

                                                                                                                                                                            决议要求,把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,繁荣法治文化作品创作推广,广泛开展群众性法治文化活动。

                                                                                                                                                                            决议明确提出,法制宣传教育要遵循现代传播规律,结合不同地区、不同时期、不同群体的特点和需求分类实施,提高法治宣传教育的针对性和实效性。要充分发挥报刊、广播、电视和新媒体新技术在普法中的作用,推行互联网+法治宣传教育行动。

                                                                                                                                                                            决议还要求,要建立法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法制度,结合典型案例和社会热点,开展普法教育。同时,加强法治宣传教育志愿者队伍,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等活动。

                                                                                                                                                                            普法效果:推进多层次多领域依法治理

                                                                                                                                                                            开展全民法治宣传教育,最终的落脚点还是为了推进社会治理的法治化水平。决议明确指出,坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法律规定变成引领保障经济社会发展的基本规范。

                                                                                                                                                                            “通过开展第七个五年法治宣传教育,使全社会法治观念明显增强,法治思维和依法办事能力明显提高,形成崇尚法治的社会氛围。”决议这样写道。

                                                                                                                                                                            在政府层面,“七五”普法期间,国家将深化基层组织和部门、行业依法治理,深入开展法治城市、法治县(区、市)、民主法治示范村(社区)等法治创建活动;在公民层面,国家将健全公民、组织守法信用记录,建立和完善学法用法先进集体、先进个人的表彰制度。

                                                                                                                                                                            新华社济南4月28日电 题:大棚里“长”餐馆:“农家乐”缘何成了“老板乐”

                                                                                                                                                                            新华社记者潘林青、叶婧、邓仙来

                                                                                                                                                                            记者“五一”假期前夕采访发现,在助农增收、传承乡愁等方面发挥了重要作用的“农家乐”,在一些地方逐渐“变味”,甚至“长”在了温室大棚中,成为“老板乐”。

                                                                                                                                                                            变味:种菜大棚“长”出餐馆

                                                                                                                                                                            从外面看是栽培农作物的玻璃温室,里面却是餐饮娱乐设施一应俱全的农家餐馆,入口处还堆起假山、走廊中间建起“小桥流水”;从外面看是普通的冬暖式大棚,里面却建起了混凝土养殖场,养上了孔雀、梅花鹿、野猪等供游客观赏或食用的动物……这是记者近期在山东等地县乡采访时发现的变味“农家乐”。

                                                                                                                                                                            在大棚里“长”出的餐馆,是否合乎有关规定?记者采访了解到,国土资源部、农业部2014年联合下发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》强调,经营者必须按照协议约定使用土地,确保农地农用;设施农用地不得改变土地用途,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设。

                                                                                                                                                                            一些省市做出了进一步的强调。如浙江省国土资源厅与浙江省农业厅2015年联合下发《关于进一步支持设施农业发展的通知》,明确将“以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐”等排除在设施农用地之外。

                                                                                                                                                                            近年来,我国各地的国土部门已查处了多起类似案例。2015年1月,山东省临沂市沂南县苏村镇对改变设施农用地用途建“大棚房”、住宅的,作出了申请撤销用地批文、限期拆除或没收建筑物决定,并对一处“大棚房”进行了拆除;2014年12月,北京市国土资源局对房山区良乡镇个体经营者葛某非法占用黑古台村集体土地建设“大棚房”等4起重大典型土地、矿产违法案件进行了挂牌督办。

                                                                                                                                                                            国土资源部的有关资料也显示,从近年来土地变更调查、卫片执法检查和土地专项督察情况看,有的地方出现了打着设施农业的幌子,变相建“大棚房”和“休闲”“娱乐”“度假”设施等,搞耕地的“非农化”。

                                                                                                                                                                            除了违法违规侵占农民土地外,记者在多地采访时,还发现了一些“农家乐”变身“老板乐”的现象:有的工商企业廉价流转农民土地,建起采摘园、观光园、休闲园,赚得“盆满钵满”;有的工商企业廉价或无偿占有了本属于公共资源的“青山绿水”,想来观赏就要“留下买路钱”;还有工商企业以发展“农家乐”为名,弄虚作假套取财政补贴或者项目资金……

                                                                                                                                                                            拷问:“农家乐”缘何成了“老板乐”?

                                                                                                                                                                            在许多人的印象中,农家乐就是“住农家屋、吃农家饭、干农家活”,顺便采摘些瓜果蔬菜带回家。近年来,以“农家乐”为代表的乡村旅游发展迅猛。

                                                                                                                                                                            国家旅游局发布的相关数据显示,2014年全国有“农家乐”超190万家,接待游客12亿人次,约占全国旅游接待总人数的1/3;乡村旅游营业收入3200亿元,同比增长15%,带动3300多万农民受益。

                                                                                                                                                                            但是,“农家乐”本不该“长”在温室大棚里,更不应该成为“老板乐”。

                                                                                                                                                                            “餐馆或养殖场用地属于建设用地,相关手续非常难批;而蔬菜大棚用地属于设施农用地,办理相关手续则容易许多。大棚里建设其他建筑,不要说外人看不出‘门道’,连国土部门的卫星检查都能躲过去。”一家“农家乐”老板告诉记者,如果有建设用地手续,谁也不会在好好的建筑外面“罩上”大棚,既浪费钱,又影响采光通风。

                                                                                                                                                                            山东省国土资源厅相关负责人告诉记者,近两三年开始,变相“大棚房”在各地出现,由于建设用地紧张,一些“大棚房”不仅被用作“农家乐”,甚至成为仓库、工厂等。同时,这也反映出部分“农家乐”经营者合法用地观念缺失等问题。

                                                                                                                                                                            部分业内人士认为,经济利益是导致大棚里面“长”餐馆的重要因素。

                                                                                                                                                                            山东金鲁班有机农业科技有限公司总经理王涛告诉记者,普通农民种大棚,一年也就收入三四万元,来年还得继续投入、继续种。但要是在大棚内搞“农家乐”等经营项目,甚至能实现“一次投入、长期受益”,利润可能比种棚高十倍不止。

                                                                                                                                                                            德州馨秋种苗科技有限公司副总经理李冬青说,随着乡村旅游业的发展,不少“农家乐”正在走上从“如何吸引游客”到“如何留住游客”的升级之路。一些“农家乐”为了增强自身吸引力,从而将“大棚房”挪作他用。

                                                                                                                                                                            应对:整治和引导双管齐下

                                                                                                                                                                            防止“农家乐”变味,首先要坚决查处相关违法违规行为。国土资源部曾明确表示,土地执法部门和土地督察机构要“守土有责”,对借发展农业设施之名违法违规用地的,要严肃查处、重典问责。

                                                                                                                                                                            针对乡村旅游发展遭遇的土地限制问题,德州市旅游局副书记赵月生认为,一方面,旅游部门与国土部门应加强沟通,平衡好旅游发展和耕地保护之间的关系;另一方面,各地在发展“农家乐”等乡村旅游项目时,可以根据现有土地政策引入免硬化土地、可拆除的“移动房屋”来满足需求。

                                                                                                                                                                            有业内人士认为,在工商资本下乡发展“农家乐”时,国家有关部门应出台优惠政策,引导他们将部分经营性收入给农民“分红”。济南市历城区门牙村村民郑学坤将自家土地流转给了虹禾谷农业观光合作社,每年家庭收入10多万元。

                                                                                                                                                                            “土地流转费一亩地一年1000多元,家里三口人在合作社打工一年收入七八万元,每年还能得到三四万元的‘分红’。”郑学坤认为,很多企业下乡发展“农家乐”,只顾自己发财,农民只能得到每亩地千把块钱的土地流转金,这种情况必须遏止。

                                                                                                                                                                            此外,有业内人士认为,近年来出台了不少扶持“农家乐”等乡村旅游和休闲农业发展的优惠政策,但并未明确鼓励和扶持什么样的“农家乐”。未来应改变这种局面,明确规定国家优惠政策要重点扶持那些能带动农民共同富裕的“农家乐”。

                                                                                                                                                                            新华社北京4月28日电 题:政策出台3个多月,“黑户”落户情况如何?

                                                                                                                                                                            新华社“新华视点”记者陈尚营、陈诺

                                                                                                                                                                            无户口人员落户问题一直备受关注。根据国务院办公厅今年1月份印发的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》要求,多地已出台实施意见或已在操作层面落实。

                                                                                                                                                                            “新华视点”记者调查发现,目前已有吉林、广东、江苏、陕西、河北等8个省份出台实施意见。对于这些地方的“黑户”群体来说,登记户口在政策层面已无障碍。不过,有的地方在操作上还存在手续繁琐的问题。此外,部分政策外生育的“黑户”落户积极性不是很高。

                                                                                                                                                                            至少8省份出台细则 均提“禁设或取消前置条件”

                                                                                                                                                                            国务院办公厅印发的意见将无户口人员归纳成8类。各地根据实际情况,在此基础上做了进一步细化。吉林省增加了“刑满释放、解除劳动教养未落户的无户口人员”这一类;广东省增加了“无法查找身份信息的滞留流浪乞讨无户口人员”;江西省细化了“未办理收养手续的事实收养无户口人员”的两种不同情况;陕西省增加了3类人员,包括“父母无户口造成的无户口人员”等。

                                                                                                                                                                            各省在实施意见中,陕西表述为“取消不符合户口登记规定的前置条件”,其他均表述为“禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件”。

                                                                                                                                                                            记者采访了解到,还有部分省份的实施意见正在准备中。安徽省公安厅相关负责人介绍,今年2月23日,省公安厅就省政府办公厅《关于解决无户口人员登记户口问题的意见(代拟稿)》有关内容向社会公开征求意见,截止时间为3月23日,目前相关细则仍在制定中。

                                                                                                                                                                            此外,一些地方虽未出台实施意见,但在操作层面已开始落实。四川省公安机关组织基层民警通过查阅档案、入户访查、网上比对、发协查函等方法,逐村逐户逐人查证,为符合政策规定的无户口人员办理户口登记。自国办意见实施以来,共摸排无户口人员4.6万余人,办理登记户口3.1万人;辽宁大连市公安局从去年年底组织开展了解决“黑户”问题专项行动,为1.2万多“黑户”登记了户口。

                                                                                                                                                                            合肥市公安局户政管理处副处长曹留才介绍,虽然国家层面上解决“黑户”的意见文件今年年初才公布,基层一些地方早在几年前就在实际操作中陆续放开了特殊人群的落户限制,“2011年合肥就对计划外生育的人群落户不再设置前置条件,这几年针对其他七类人群的落户限制也在渐渐放开。”曹留才说。

                                                                                                                                                                            “黑户”彻底落户尚存三个问题

                                                                                                                                                                            相关专家认为,国办意见十分明确,对于无户口人员,不管是什么时候、什么原因产生的,都要及时为他们依法办理户口登记。然而记者调查了解到,彻底解决“黑户”落户仍存在几个现实问题。

                                                                                                                                                                            --总量难准确摸底。

                                                                                                                                                                            2014年,国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远曾专门就“黑户”生存状态进行过一次较为系统的田野调查。他说,如今全国公开的“黑户”统计数据,依旧沿用2010年第六次全国人口普查时的1300万。“从我们的调查情况看,在农村,‘黑户’群体大都地处偏远;在城市,很多‘黑户’是流浪人员,流动性强,很难有准确的统计。”他说。

                                                                                                                                                                            西南政法大学教授陈步雷认为,“黑户”总量是个动态的数据,在过去几年中,确实有不少补登记上的,但也有新增的,具体的数据很难做到全覆盖。

                                                                                                                                                                            公安部门一名工作人员表示,当地每年的人口年报中并没有专门的“黑户”数据统计,更没有分类的增减量比较。中国人民公安大学治安学院教授伍先江告诉记者,目前“黑户”的准确摸底只能依靠大范围的人口普查,而公安系统往往只针对申请上户的人群有统计,无法涵盖全部“隐性”人群。

                                                                                                                                                                            --落实过程仍有障碍。

                                                                                                                                                                            从国办意见到地方版实施意见,均明确禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。安徽、山东等地居民反映,户口确实比以前好办多了。但由于部分“黑户”落户涉及多部门,甚至牵涉不同区县、不同地市甚至不同省市之间的衔接,所以在实际操作中依旧存在“来回跑”现象。

                                                                                                                                                                            按照规定,对政策外生育、非婚生育的无户口人员,凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明,即可随父随母申请办理落户。但农村不少“黑户”并非在助产机构出生,也没有《出生医学证明》,落户需要提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明,寻找鉴定机构、鉴定费用等无形中增加了落户难度。

                                                                                                                                                                            万海远告诉记者,大学毕业生因档案丢失而导致的“黑户”现象近年来有增加的趋势,这种户口的申请一般要花费半年到两年时间,而且寻找户口档案的各种信息成本、交通成本和协调成本很大,要多次不断往返学校、原户籍所在地、公司所在地等。

                                                                                                                                                                            曹留才告诉记者,针对流浪人群等特殊人群,“黑户”落户还涉及较为繁琐的调查取证,特别是跨地域的调查耗时费力。

                                                                                                                                                                            --部分居民持观望态度。

                                                                                                                                                                            据记者了解,一些“黑户”特别是政策外生育的“黑户”,其落户的积极性并不高。记者加入一个“黑户”交流QQ群,该群创建于2011年11月,群友达180人,涵盖全国多个省份。他们中的不少人告诉记者,尽管已经符合了政策要求,但也不愿意落户。一些人是因为担心征收社会抚养费。还有很多偏远农村或城市流浪“黑户”,他们文化水平较低,信息闭塞,不知道户口政策的变动,一般也不会主动去登记户口。

                                                                                                                                                                            专家提出应进一步简化手续 社会抚养费问题需要直面

                                                                                                                                                                            在我国,户口不仅仅是个身份证明,还有一系列最基本权利依附在上面。万海远说,“黑户”无法上学、无法享受低保,甚至不能获得一份像样的工作。

                                                                                                                                                                            北京女孩李雪今年23岁,依然没有登记户口。“没办过身份证,上不了学,找工作也很麻烦,没法坐火车……”李雪告诉记者,没有户口遇到的麻烦是有户口的人很难想象的。

                                                                                                                                                                            万海远曾在调查中遇到了“黑户”大学生孙超。孙超老家在广西,2006年毕业于河南一所大学,毕业后先后在广东、苏州工作,2012年下半年离职后,孙超发现自己的户口丢失。为寻找户口,他多次往返广东、河南、广西等地,经过10个多月奔波,花费万余元,终于重新落户。

                                                                                                                                                                            专家认为,形成“黑户”的原因不同,落户的难度也不一样。针对有些成因复杂的“黑户”群体,需要相关部门出台有针对性的解决方案。

                                                                                                                                                                            伍先江建议,户籍管理部门尤其是公安机关要简化户籍申报登记程序,考虑异地办理。比如大学生户口迁移证丢失后,户口迁出地可以通过网络进行相关手续办理,甚至户口迁移也可以利用网络进行。